4月29日，河南省政府新闻办召开《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》新闻发布会，河南省司法厅党委委员、副厅长胡奎、河南省工业和信息化厅副厅长程国平、河南省工业和信息化厅中小企业局局长郭瑞山和河南省司法厅经济生态立法处处长李大可出席会议介绍河南省专精特新企业有关情况并回答记者提问。
河南省司法厅党委委员、副厅长胡奎介绍，为了深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府工作要求，以法治方式更大力度引导、鼓励、支持广大中小企业走专精特新的发展道路，促进专精特新企业的总量增长和质效提升，充分发挥专精特新企业的创新引领作用，进一步激发河南省实体经济活力、培育现代化河南建设新动能，河南省司法厅积极谋划，推动《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》列入省政府立法计划，并顺利出台。
河南省工信厅副厅长程国平介绍，专精特新中小企业以专出道、以精破局、以特逐强、以新求变，是细分领域掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”，为构建现代化产业体系、助推中国式现代化建设河南实践注入了强大动力、提供坚实支撑。
截止2023年底，河南省全省省级以上专精特新中小企业达到3535家，专精特新“小巨人”394家，“小巨人”企业中，营业收入超百亿企业达到7家，占全省超百亿制造业企业数量的18.9%。
整体来看，河南省专精特新企业逐步显现出了以下几个特点：
——推动新型工业化的重要力量。2023年，河南省政府印发《河南省加快数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展行动计划（2023-2025年）》，将“一转带三化”作为推进新型工业化建设的重要举措。新型工业化建设，企业是主体，广大专精特新企业更是“一转带三化”的生力军。目前，专精特新企业建成智能工厂（车间）860个，占全省总量的78%；建成绿色工厂275个，占全省的61%，在全省高端化、智能化、绿色化各类试点示范培育企业中，专精特新企业占全省培育企业总量的57%。
——发展新质生产力的重要力量。专精特新企业的灵魂是创新，我省专精特新中小企业拥有省级及以上研发平台数量2696个，户均拥有发明专利4.44项，高于全省规上工业企业的3.21项。河南省89%的省级以上专精特新中小企业分布在战略性新兴产业、未来产业等赛道，已成为技术创新的策源地，产业新赛道的引领者。
——打造现代化链群的重要力量。当前，河南省聚焦“7+28+N”产业链群建设，举全省之力深入实施制造业重点产业链高质量发展行动。我们注重发挥专精特新企业以专注铸专长、以配套强产业的优势，大力推进专精特新企业融群入链，引领带动产业链提质升级。目前，我省95%的省级以上专精特新企业分布于28条重点产业链，郑州磨料磨具磨削研究所有限公司、汉威科技集团股份有限公司等5家企业成为28条重点产业链中的链主企业。
近年来，河南省坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持分层分类分级指导，坚持动态管理和精准服务，着力构建梯度发展格局，重点强化了政策驱动、对标提升、融资促进等举措。以下五大举措助推专精特新企业成长及发展：
——政策驱动方面：完善政策体系，健全分类培育机制。2022年2月，制定《河南省支持专精特新中小企业高质量发展政策措施》，成为全国范围内首个支持专精特新企业发展的省级政策文件。2023年3月，印发《河南省优质中小企业梯度培育实施细则（暂行）》，针对专精特新企业各层次的认定标准，按照企业规模、创新水平等指标筛选评价，建立了专精特新中小企业和“小巨人”企业培育库，入库企业分别达到2064家、904家，并对培育库企业进行动态管理，分级培育。
——对标提升方面：开展对标提升，推动企业提档升级。对照认定评价标准，邀请权威专家赴各地对重点培育企业进行一对一诊断辅导，提出合理建议，明确努力方向，推动企业实现提档跃升。
——数字转型方面：提升创新能力，深化数字赋能转型。2023年共收集21家大企业58项创新需求，19家中小企业25项“揭榜”申请。鼓励开展数字化转型，围绕平台化设计、网络化协同等新模式，推动生产方式、企业形态、商业模式变革，打造一批可复制易推广的数字化转型“小灯塔”企业。我省2家企业入选工业和信息化部中小企业数字化转型试点平台，郑州市入选工业和信息化部中小企业数字化转型试点城市。
——融资促进方面：聚焦融资难题，多种渠道帮扶纾困。推出银行直贷、银担合作、投贷联动信用类融资产品“专精特新贷”，先后遴选合作银行20家、合作担保机构13家、合作投资机构24家，两年来，累计放款116.86亿元，授信127.39亿元，示范带动合作银行对各梯次专精特新企业累计放贷1251亿元。
——企业服务方面：深化企业服务，精准滴灌助企成长。以“万人助万企”活动为工作平台，组织开展“惠企中原·政在行动”大型政策巡回宣讲活动，持续助力企业“知、懂、用、享”惠企政策，让政策“温暖”和惠企“礼包”精准“滴灌”企业。
在记者提问环节，河南省司法厅经济生态立法处处长李大可回答了《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》（以下简称《办法》）在培育支持专精特新企业方面，都确立了哪些主要制度措施。
一是“降成本”。《办法》第八条支持设区的市和县级政府及其有关部门建设双创示范基地、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间和创业园区等创新服务载体，为种子期、初创期企业提供发展空间，鼓励对相关企业或者个人创业者采取减免房租等措施降低创业创新成本。第十五条要求县级以上政府及其有关部门应当落实国家和本省降低融资担保成本有关政策，引导政府性融资担保机构逐步将支持小微企业的平均担保费率降至1%以下，减少创新型中小企业融资成本。第二十条明确，对企业利用存量工业用地开展技术改造、提高容积率的，按照规定不再增收土地价款。第二十七条对企业开展新型学徒制培训确定了补贴机制和金额，进一步降低企业经营成本。
二是“强保障”。《办法》第六条要求县级以上政府在人才评价、住房、子女教育等方面给予企业相应支持。第十二条规定，设区的市和县级政府在编制国土空间规划时，应当将创新型中小企业的产业用地纳入规划，在制定年度土地利用计划时，应当考虑创新型中小企业的用地需求。第二十条要求县级以上政府及其有关部门应当制定政策，帮助专精特新中小企业降低用工、用能、用地、物流、网络等成本，同时支持将专精特新中小企业新增投资项目纳入省、市重点建设项目名单，给予相应要素保障。第十七条、第三十二条、第四十条还分别对公共数据公平平等地向市场主体提供以及企业数字化转型、数字化共性技术研发等作了规定。
三是“助创新”。《办法》第十三条鼓励设区的市和县级政府及其有关部门依托大型企业技术专家、高等院校学者、科研机构专家等建立融通创新技术专家咨询委员会，为创新型中小企业提供技术咨询、指导等服务。第二十四条明确专精特新中小企业研发费用除按照国家规定执行税前加计扣除政策外，鼓励设区的市和县级政府及其有关部门采用事前事后补助等形式，引导支持企业承担研发任务、开展研发活动。第三十条要求有关政府及部门要组织行业大型企业或者链主企业、专精特新中小企业、高等院校、科研机构等共同实施技术攻关，推进协同创新，提升专精特新中小企业创新能力。第三十七条规定县级以上人民政府根据实际对持续加大研发投入或者研发投入比例高的“小巨人”企业进行奖补，另外明确省人民政府对处于有效期内的专精特新“小巨人”企业，在年度投资计算区间内用于提升企业创新能力和专业化水平而购置设备、软件的，按照实际投资给予一定比例后补助，最高不超过500万元。
四是“优服务”。《办法》第四十一条规定，专精特新企业所在地政府应当根据实际为专精特新企业配备服务专员，协调解决企业实际困难和问题，指导企业及时掌握并享受各项优惠。第二十九条明确，在本省举办的相关展会中设立专精特新中小企业展区或者专题，为专精特新中小企业搭建产品、技术展示平台，推进企业间交流与合作。第三十条、第三十六条分别对有关部门定期发布专精特新中小企业供需目录和专精特新“小巨人”企业人才需求目录作了规定，为企业开拓市场、引进人才提供服务。第四十四条建立完善涉及侵犯专精特新企业合法权益的投诉举报机制，要求及时受理企业投诉举报并依法处理。
在会上，记者提问到《办法》中的专精特新企业，包含三个层次，这三者具体有什么区别和联系，对企业申报有什么要求，具体评价标准是什么？河南省工业和信息化厅中小企业局局长郭瑞山对此作出了回答。
——专精特新企业包含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次。
2019年，工信部正式开展专精特新企业培育认定工作，2022年，印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确了各层次专精特新企业概念和认定标准等相关内容。
2023年，依据工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，河南省制发了《河南省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）》（豫工信企业〔2023〕45号），对评价认定工作和培育管理进行了规范。
按照工信部文件规定，优质中小企业包括创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业三个层次，三者层次分明、相互衔接、共同构成优质中小企业梯度体系。这三个层次企业也即《办法》中所统称的专精特新企业，其中，创新型中小企业是基础力量，专精特新中小企业是中坚力量，专精特新“小巨人”企业是核心力量。
——符合条件的企业都可以申报，以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，住宿餐饮、批发零售等暂不列为培育对象。
鼓励各类中小企业创新发展，所有在省内工商注册登记、具有独立法人资格，符合《中小企业划型标准规定》的企业，不区分所有制，都可以申报。
其中，作为优质中小企业还必须满足一些基本要求，比如：未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类，近三年未发生过重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为等等。
在产业导向上，培育对象以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业，有一些比如住宿餐饮、批发零售、房地产、娱乐业等，暂不列为培育的对象。
同时，河南省工信厅中小企业局也会加强动态管理，如果发现已被认定的企业有严重违法违规行为或数据造假的，坚决取消认定。
——从创新型中小企业到专精特新“小巨人”企业，一层更比一层“难”。
创新型中小企业，由由企业按属地原则自愿提出申请，省工业和信息化厅委托各市级工业和信息化主管部门进行评价，报省工信厅备案、公告。评价工作采取评价指标方式，百分制评价达到60分以上（创新能力指标得分不低于20分、成长性指标及专业化指标得分均不低于15分）可予公告；或满足近三年获得过国家级、省级科技奖励，获得处于有效期内的高新技术企业、国家级技术创新示范企业、知识产权优势企业和知识产权示范企业等荣誉称号，拥有省级以上研发机构，近三年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）500万元以上等条件之一也可予公告。
专精特新中小企业，由创新型中小企业自愿申请，各市级工信部门推荐，省工信厅认定，需同时满足从事细分市场时间、研发费用、营业收入和评价指标60分以上四个条件。申报企业近三年获得过省级科技奖励，并在获奖单位中排名前三，或获得国家级科技奖励，并在获奖单位中排名前五；近两年研发费用总额均值在1000万元以上；近两年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）6000万元以上；近三年进入“创客中国”中小企业创新创业大赛全国500强企业组名单视同评价指标得分60分以上。
专精特新“小巨人”企业，由专精特新中小企业自愿申报，市级省级工信部门逐级推荐，工信部负责认定。这一层次企业将从专业化、精细化、特色化、创新能力、产业链配套、主导产品所属领域等六个方面指标进行综合评价，其中，对申报企业技术和产品是否具有自身独特优势、是否享有较高知名度和影响力以及产业链配套情况、主导产品所属领域是否属于国家重点支持方向等指标均有较高的要求。
《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》将于2024年5月1日起施行，做好《办法》的宣贯与落实，促进河南省专精特新企业量质齐升，在锚定“两个确保”、实施“十大战略”中，大力推进新型工业化，为全面建设现代化河南夯实产业支撑，在新时代新征程绘就更加出彩的河南画卷！
（编辑：王星）
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