日前公布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出,强化基层应急基础和力量。基层应急管理能力为何重要?如何进一步提升?对此,记者采访了相关专家学者。
基层应急管理能力建设,一直备受关注。今年2月,中央全面深化改革委员会第四次会议提出,要进一步提升基层应急管理能力;今年的全国防灾减灾日将目光聚焦基层,主题为“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”;党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“强化基层应急基础和力量,提高防灾减灾救灾能力”。
基层应急管理能力建设,为何如此重要?
“基层是防灾减灾救灾的第一线,强化基层应急管理能力建设,对于提高防灾减灾救灾能力具有极其重要的意义。”应急管理部国家减灾中心灾害评估部主任吴玮认为,基层社区、村镇等是灾害发生时的直接受影响区域,也是最早接触和应对灾害的层级。必须强化基层的应急基础和力量,这样才能确保在灾害初期迅速、有效地进行应对,最大限度减少灾害损失。
在应急管理部国家减灾中心灾害信息部主任张云霞看来,当前,全球气候变暖进一步增强了灾害的极端性、异常性和不确定性,灾害风险呈现进一步加剧态势,加强基层应急力量建设至关重要且迫在眉睫。
党的十八大以来,各方持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移,基层应急管理能力建设取得显著成效。比如,我国目前已经建成覆盖全国的省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍,共有100多万人,全国乡镇以上灾害信息员年均统计报送数十万条灾情信息,充分发挥第一现场“哨兵”的作用。
与此同时,当前基层应急管理薄弱环节还比较多,组织架构不完善、人员配备有缺失、专业设备不到位等问题不同程度存在。
纵观这份意见,提升基层应急管理组织指挥能力、增强基层应急救援队伍实战能力、强化基层应急管理支撑保障能力等六个方面举措,皆是针对当前工作的薄弱环节。
“意见的举措很具有针对性,为确保新时期经济社会发展和大局安全稳定,保障人民群众的生命财产安全明确了具体着力点。”中国安全生产科学研究院名誉院长张兴凯说。
进一步提升基层应急管理能力,发力点在哪?
提升基层应急管理能力,完善工作机制是基础。意见提出,加强党的全面领导,理顺应急管理体制,建立应急指挥机制,健全责任落实机制。
张兴凯表示,意见理顺了各级各部门应急管理职责分工,明确县级相关部门的重点工作和目标任务。尤其是加强党的全面领导,将基层应急融入基层治理,有利于进一步筑牢应急管理体系根基。
配齐配强应急救援力量,离不开资金支持和物资保障。合理保障基层应急管理人员待遇;将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算,完善多元经费保障;加强基层应急救援用车保障……一系列务实的人财物保障举措,为基层应急管理能力建设提供坚实后盾。
近年来,社会应急力量发挥贴近群众、就近就便的优势,在多次抢险救援中,协助基层开展先期处置和自救互救,已成为我国应急力量体系的重要组成部分。
意见也明确鼓励支持社会应急力量发展;积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台,可在训练等方面给予适当支持;完善应急管理领域政府购买服务指导性目录。
强化教育培训是提升基层应急管理能力的关键。意见提出,开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动;深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭;常态化开展科普宣传和技能培训,强化对基层干部教育培训。
“通过在基层社区、学校等开展防灾减灾教育活动,提高全社会的防灾减灾意识和能力,这将有助于形成人人关注安全、人人参与防灾减灾的良好氛围,构筑应急管理的人民防线。”吴玮说。
此外,意见还就强化智能监测预警、加强预案编制和演练、统筹做好灾后救助、推进标准化建设等作出具体部署。
可以期待,随着意见出台,基层应急管理能力将得到有力提升,进一步夯实保障人民群众生命财产安全的“第一道防线”。
(编辑:王星)
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