金融是实体经济的“源头活水”，也是乡村振兴的重要支撑。近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于开展学习运用“千万工程”经验 加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》（下称《通知》），提出将实施五大专项行动，强调发挥好支农支小再贷款、再贴现、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具激励作用，鼓励金融机构持续加大对乡村振兴重点领域资金投入。
实施五大专项行动
《通知》提出，实施金融保障粮食安全专项行动。拓展粮食生产、流通、收储、加工等全产业链金融服务场景，创新高标准农田和设施农业建设的融资模式，深化种业振兴和农业科技金融服务，支持符合条件的种业企业上市、挂牌融资和再融资。
实施巩固拓展金融帮扶成效专项行动，继续落实对重点帮扶县的差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减，研究谋划过渡期结束后的常态化金融帮扶机制。扎实做好定点帮扶工作。
实施金融服务乡村产业发展专项行动，运用信贷、债券、股权、租赁等融资渠道，拓宽抵质押物范围，盘活农村资产资源，促进农村一二三产业融合发展，支持农民增收致富。积极对接县域物流配送中心等项目融资需求，挖掘农村地区流通节点数据要素作用，助推供应链资金流、商流、物流深度融合，促进农村流通高质量发展。
实施金融支持乡村建设专项行动，开发人居环境贷款产品，加大农村人居环境整治和生态文明建设金融支持。强化乡村基础设施建设和公共服务设施金融保障，支持县域城乡融合发展。
实施金融赋能乡村治理专项行动，创新金融支持农文旅融合模式，促进金融服务与弘扬和培育良好家风乡风融合。加强农村基础金融服务，健全乡村振兴领域数字一体化平台，整合涉农信息，支持数字乡村建设。
为做好政策保障和组织推动，《通知》强调，发挥支农支小再贷款、再贴现、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具激励作用，鼓励金融机构发行专项金融债券，支持涉农企业发行融资工具，持续加大对乡村振兴重点领域资金投入。加强产业、财政、金融政策协同，畅通政银企融资对接服务链条。各金融机构要持续优化服务机制，实现资源向县域倾斜，更好满足各类涉农主体多元化金融需求。
金融服务乡村振兴“五大体系”持续健全
近年来，人民银行持续优化资源配置，金融资源加快向涉农领域倾斜。截至2024年5月末，涉农贷款余额60万亿元，同比增长12.1%，高于各项贷款增速3.1个百分点；涉农贷款余额占各项贷款余额的比重为25%，较2021年末提升2.1个百分点。今年前5个月，涉农贷款新增3.6万亿元，占各项贷款增量的比重为31.4%，较2021年全年水平提升6.8个百分点。
截至5月末，农村贷款、农业贷款、农户贷款余额分别为50.3万亿元、6.4万亿元、17.7万亿元，同比增长12.5%、14.2%、10.7%；余额占各项贷款余额的比重分别为20.9%、2.6%、7.4%，较2021年末分别提升1.7个、0.2个、0.3个百分点。
随着金融服务乡村振兴的政策、工具、组织、产品服务、考核评估五大体系持续健全，多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系逐渐完善。
在强化涉农资金来源保障上，人民银行通过再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等结构性货币政策工具，激励和引导金融机构加大涉农信贷投放。截至一季度末，累计向地方法人金融机构提供激励资金554亿元，支持其增加普惠小微贷款3.3万亿元；截至5月末，全国支农、支小再贷款余额分别为6718亿元、16803亿元，再贴现余额为5931亿元。
在创新产品服务体系上，人民银行支持符合条件的金融机构发行“三农”专项金融债券，拓宽可贷资金来源。截至2024年6月末，支持金融机构累计发行“三农”专项金融债券1672.5亿元；支持28个省（自治区、直辖市）168家企业发行乡村振兴票据2192.52亿元，其中用于乡村振兴领域金额1017.35亿元。
在加强基础金融要素保障上，人民银行推动农村信用体系建设。截至2024年一季度末，全国共建设涉农信用信息平台135个。截至2024年一季度末，共评定信用户1.22亿个，信用村30.99万个，信用乡（镇）1.45万个。
将推动金融资源向“三农”领域倾斜
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。人民银行有关负责人表示，人民银行将学习运用“千万工程”经验，加强信贷政策指导，综合运用多种货币政策工具，推动金融资源向“三农”领域倾斜，持续健全多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，不断提升服务乡村振兴能力和水平。
在完善机制方面，人民银行将不断优化完善政策体系，加强顶层设计，推动金融系统持续加大对乡村振兴领域的支持。引导不同类型金融机构结合自身职能定位、业务特色深耕“三农”领域业务，持续完善业务结构。加快健全大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位，分省分类推进农村信用社改革化险。坚持可持续发展，发挥市场配置资源作用，避免行政化干预对市场机制造成扭曲。继续牵头做好中央金融单位定点帮扶工作，督促各金融单位落实好对国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶责任，持续加大在资金投入、人才支持和帮扶政策等方面的倾斜力度。
在扩大总量方面，人民银行将加大再贷款再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具运用，引导金融机构扩大乡村振兴信贷投放。支持金融机构发行“三农”、小微、绿色金融债券，拓宽可贷资金渠道。保持脱贫地区信贷投放力度不减。更好发挥金融与财政、农业农村等部门工作合力，有效分担金融机构涉农信贷风险，形成可持续的金融支持长效机制。
在突出重点方面，人民银行将聚焦粮食安全、种业振兴、乡村产业发展等重点领域，新型农业经营主体、新市民、脱贫人口等重点群体，强化金融资源倾斜，丰富金融服务场景供给。继续支持有基础、有意愿的地区开展普惠金融改革试点工作。发挥绿色金融引领作用，丰富林业碳汇金融产品，支持农业农村绿色发展。加大创业担保贷款政策实施力度，促进农民就业创业增收。
在强化服务方面，人民银行将健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，鼓励金融机构单设服务通道、单授审批权限、单独资金定价，提高涉农主体融资服务可得性和适配性。大力发展农村数字普惠金融，深化金融机构数字化转型，强化科技赋能，促进资金流、物流、商流、信息流深度融合。推进农村信用体系建设，改善农村支付服务环境，增强农村居民金融服务获得感和满足感。
（编辑：王星）
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