以高质量政治监督推进国企全面从严治党

政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。面对新发展阶段的严峻环境和艰巨任务，国有企业纪委要认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、做出的新部署新要求，坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取丰厚营养，发扬斗争精神，增强斗争本领，以“永远在路上”的清醒和坚定确保党在经济领域的路线方针政策得到贯彻执行，用高质量政治监督推动国有企业全面从严治党落实见效。

国有企业深化政治监督需要破解的三个难题

国有企业纪检机构强化政治监督工作实践，积极探索方法路子。比如，建立实施年度政治监督台账、重点监督事项台账、职能部门日常监督台账等监督“三台账”，加强领导班子及分支机构负责人在落实“一岗双责”方面的监督督促，注重警示教育和参观见学，加大廉政谈话工作力度，加强对巡察、审计、专项整治发现问题的整改监督，以及对“三重一大”决策、学习贯彻中央文件精神情况进行监督检查，深入开展实地调研、日常谈心谈话、制发纪检监督建议书等，打出了“压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展”的组合拳。但是对照党中央和中央纪委国家监委部署要求，在一些工作层面还存在差距。

在统筹监督力量提升监督质效上有待新突破。国有企业内设纪检机构专职工作人员有限，被监督对象基数庞大，监督压力较大。基层支部的纪检委员多为一线兼职干部，对基层监督投入的精力有限，监督能力、水平和监督质量参差不齐。这些因素客观上给强化基层监督的组织领导、激活基层监督“神经末梢”带来一定制约和影响，对于如何有效打通监督“最后一公里”、推动监督下沉和监督落地存在一些挑战。

推动管党治党责任落实不够到位。从近些年国有企业推动职能监督管理、激发形成“大监督”综合效能来看，党内监督效果显现，但职能部门等责任主体抓全面从严治党主体责任落实还有差距，对职责范围内的日常监督检查还有待提升。业务部门支部党风廉政责任制考核与年度业绩考核占比较小，难以对调动积极性、强化约束力起到正向作用，基层管党治党责任没有真正落实落地。

监督工作主动发现问题不足。国有企业纪检机构按照党中央和上级工作部署要求，把发现和推动解决问题放在第一位，积极组织开展靠企吃企专项整治、落实巡察整改、八项规定专项自查等工作，但是大多数是依靠信访反映、巡视巡察移交问题线索等开展被动监督问责工作，政治监督的方式方法相对不多、不深、不广。同时，受到监督环境、监督意识、监督能力等方面的限制，监督综合效果不够明显。

推进高质量政治监督要把握“三个关键”

国有企业纪检机构要以“六个必须坚持”为遵循，坚持运用贯穿其中的立场、观点和方法，以更高标准更严要求纯洁思想、锚定方向、凝聚组织，通过高质量纪检工作推动全面从严治党治企取得新成效。

（一）把“两个永远在路上”贯穿政治监督全过程

突出“两个维护”深化政治监督，在具体化、精准化、常态化上下更大功夫，时刻牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，把严的标准、严的措施贯穿工作全过程各方面，推动公司全面从严治党向纵深发展。

一是准确把握党中央各项决策部署精神实质。坚持对标对表与立足实际相结合，因时因势明确政治监督的任务和内容，紧紧围绕党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求，系统梳理公司所在行业领域的贯彻举措，切实把政治监督落实到推动具体行动和项目、解决具体问题上来。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局等重大战略部署加强监督检查，把深化改革与化解风险一体推进。分项目分领域探索建立监督指引，制定可量化、操作性强的检查指标，实施挂图作战、对表推进、动态更新，通过清单化管理、项目化推进政治监督，做到见人见事见问题。

二是聚焦重点领域、重要环节，盯住重点人、重点事。紧盯贯彻“国之大者”要求任务的责任单位、责任人员，聚焦履职用权重点领域、关键环节，精准发现问题并督促及时解决问题，切实破除政策落地见效的“中梗阻”，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。立足“监督的再监督”定位，突出“一把手”和领导班子监督，分析研判问题不足，以管好“关键少数”带动“绝大多数”。坚持从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质，建立有分工、有聚焦、有反馈、有建议的工作机制，重点纠治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，针对容易诱发经营风险的敏感因素、苗头性倾向性问题，及时预判和规避风险，筑牢安全屏障。

三是把政治监督贯穿改革发展全过程各方面。要把政治监督作为经常性工作，坚持“全周期管理”理念，创新监督方式方法，让监督力量、机制、态势常在。压实管党治党主体责任，推动完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实机制，把政治监督嵌入权力运行全链条。统筹运用监督检查、执纪审查、巡视巡察等成果，找准问题规律，推动系统施治。以严格考核为抓手，将监督推动中心工作情况作为年度考核重要内容，督促各级纪检组织聚焦党中央和上级决策部署贯彻落实持续发力用劲。

（二）立足“三不”一体推进目标持续加强政治监督

国有企业纪委要始终立足“三不”一体推进目标，深刻把握“惩、治、防”的辩证统一关系，把政治监督和协助推进全面从严治党贯通起来，在“三不腐”的内容上、方式上、理念上同时发力同向发力综合发力，加强一体推进“三不”体制机制建设。

一是构建“两个责任”贯通协同机制。坚持把党的领导贯穿于一体推进“三不”全过程各方面，在决策层面做好建议参考，定期分析和研判政治生态，结合监督执纪情况月分析、季通报、年研判，向党委提出意见建议。在部署层面协助责任分解，健全完善明责督责考责问责的责任落实体系，压实各级党组织政治责任，紧盯各级“一把手”和领导班子强化监督，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。在执行层面做好督促落实，将一体推进“三不”工作纳入各级党组织主体责任清单、党建考核和述责述廉内容，强化对“两个责任”落实情况的监督检查、督导调研。

二是健全内控制度机制建设。立足履行协助职责和监督责任，围绕监督检查、执纪审查、组织与队伍建设、综合管理等制定完善制度机制，及时将成熟有效的措施和经验转化为工作制度，并将制度执行和监督落实统一起来，防止制度“空转”。全面梳理企业管理运行各环节风险点，聚焦思想道德建设、落实中央八项规定及其实施细则精神、岗位职责、制度机制、业务流程等方面的廉洁风险，开展风险防控动态管理，切实构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力的廉洁风险防控体系。

三是推动专项监督贯通融合。充分发挥企业党风廉政建设和反腐败工作领导小组、纪委监督委员会、基层监督小组的组织协调作用，完善定期会商、信息沟通、督导落实等工作机制，深化应用与审计、巡视巡察、组织人事等部门的问题线索共享和处置会商机制。一体履行纪律监督、审计监督、组织人事监督职责，协助做好巡视巡察监督，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。健全与上级领导机关联合办案机制，加强在政治生态研判、重大专题监督、重要问题线索处置、重点案件查办等工作中的协作配合。

（三）坚持系统观念和问题导向推进政治监督工作

始终牢记二十大报告提到的“大党独有难题”，结合所在企业发展实际，把强化政治监督与公司经营发展紧密契合，不断推动政治监督取得更多制度性成果和更大治理效能。

一是强化系统观念推进政治监督。统筹监督力量，健全完善党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，形成上下贯通、层层负责、逐级落实格局。统筹纪检机构与职能部门监管力量，以党内监督为主导，健全专责监督和职能监督贯通衔接机制，有效发挥“大监督”工作优势。做实基层监督，建立基层监督小组和特约监督员工作机制，抓两头带中间，推动从有形覆盖向有效覆盖延伸。统筹监督内容，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦深化改革、科技创新、安全生产、工程招投标防范化解重大风险等重点任务，建立政治监督台账、任务清单、责任体系，督促各职能部门健全“任务分工—督办落实—定期报告—跟踪问效”的全链条工作机制，定期开展“回头看”，以上下贯通、执行有力的工作体系，确保各项决策部署要求落实见效。统筹监督环节，坚持党性党风党纪一起抓，坚定贯彻中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，坚决破除特权思想和特权行为。开展经常性纪律教育，严格执行党的各项规章制度，综合运用“四种形态”，严肃精准追责问责。坚持风腐一体纠治，做实以案促改、以案促治，建立风腐同查、同审、同析、同治工作机制，把查办违纪违法案件和整治作风突出问题与推动深化改革、堵塞制度漏洞、完善体制机制结合起来，巩固改革发展成效。

二是强化问题导向推进政治监督。奔着问题去，推动监督问效向问题整改聚焦。政治监督不是空洞的抽象的，是实践的具体的，必须以企业党建经营工作为中心，以党建经营工作为大局，以有力有效监督服务保障企业健康发展，做到落实落细；要始终以发现和纠正政治偏差为着力点，解决好监督不聚焦、不深入和针对性不强等问题，做到精准有力；要坚持经常抓、长期抓，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，着力做好“后半篇文章”，做到常抓不懈。盯住问题改，用整改实效检验监督实效。坚持以解决问题为落脚点、以实效为检验标准，认真查看广大干部职工关心关注的困难和问题有没有得到很好解决，制约企业改革发展的掣肘问题有没有得到很好破解，内部规范管理治理有没有落到实处，高质量提出纪律检查和监督检查建议，以纪律检查和监督检查促整改，以整改促实效，以实效促企业改革发展。要围绕充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦主责主业、精准靶向发力，推动政治监督与日常监督贯通融合、纠“四风”与树新风贯通融合、整治作风问题与保障战略规划执行贯通融合，释放监督效能，推动提质增效，激发聚变效应，推动补短板、强弱项、优治理，不断夯实发展基础，服务支撑公司战略落地执行。

[作者系中城院（北京）环境科技股份有限公司纪委书记]

来源 | 《国企》杂志6月上半月刊

（编辑：王星）