创新构建党建同行评估工作机制

创新构建党建同行评估工作机制

——中国核能电力股份有限公司

探索党建工作的创新机制和工作方法

▲ 中国核电对霞浦核电开展党建同行评估

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中国核能电力股份有限公司（以下简称中国核电）肩负“构建清洁低碳能源生产新体系”重大使命，始终胸怀国之大者，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，将党的领导嵌入公司治理、融入生产经营，不断探索党建工作的创新机制和工作方法，借鉴核电厂同行评估管理的先进经验，建立起一套党建同行评估体系，引导企业对标一流党建标准，以高质量党建引领企业高质量发展。

▲ 党建同行评估相关制度文件

党建同行评估的实施路径

核电厂生产运行领域同行评估是国际核电界用于提升电厂绩效的创新对标方法，在世界核电建造和运行期间被广泛采用。核电站接受WANO（世界核电运营者组织）组织的专家开展同行评估，对标业界最高标准，通过同行评估固强补弱，提高核电管理水平。中国核电党委充分借鉴核电厂同行评估管理的先进经验，围绕党委落实决策部署、党建体系建设、党建引领作用发挥等情况，坚持系统思维、问题导向、一体推进，建立起体现行业特点、科学有效的党建评估体系。

明确指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神相关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展，以增强党建工作的有效性为目标，紧紧围绕党建服务中心工作、聚焦主责主业，充分运用系统思维、靶向思维，重点对党委贯彻落实党中央重大决策部署，贯彻落实上级党组织、本级党委决策部署，高质量党建体系建设，党组织作用发挥以及党建引领中心工作等情况进行评估，对标一流，找出差距和不足，补短板强弱项，推动党建工作和公司业务高质量发展。

建立评估体系。中国核电党委认真贯彻国资委党委提出的“提升党的政治质量、提升党的领导质量、提升干部队伍建设质量、提升基层党建‘三基建设’质量、提升党的统战群团工作质量、提升党风廉政建设质量”的指示要求，全面提高党建科学化水平，打造了包括思想文化体系、组织体系、价值创造体系、党内监督体系等九个方面的高质量党建工作体系，为党建评估打下坚实基础。通过广泛调研、深入讨论，中国核电党委不断在理论和实践层面探索、总结、提升，参考企业管理的理念、方法，结合国有企业党的建设自身特点，探索建立党建同行评估实施办法，形成了“1+N”党建评估体系。

“1”，即以党中央和上级党组织的要求以及配套制度的党建质量管理体系的运行基础。“N”，即以探索价值实现路径与方法的党建价值创新体系和具有纠偏功能的党建评估体系的子体系，还包括工作运行中不断衍生出新的子体系。评估工作以高质量党建体系为基础，从8个领域中提炼出56个评估要点、167条评估标准，以此标准对中国核电高质量党建体系全面检查，探索出了一套党建评估的路子。党建同行评估坚持问题导向、目标导向，坚持实事求是、坚持透明沟通、坚持实绩实效，紧密结合中心工作，融合价值党建、人本党建，是提升党的建设质量的重要抓手，是创新党建工作思路的良好实践，是推动党建工作服务中心工作的创新举措。

建立评估流程。通过实践探索，中国核电党建评估建立了一套科学的评估流程，主要通过调查问卷、文件检查、行为观察、人员访谈等方法，全面评估党建工作。

评估准备。制定计划，每年一季度发布党建同行评估计划；组建专家团队，专家队伍由各成员单位的党群、纪检、党办等领域具有评估能力的人员组成，设置评估队队长、副队长、协调员、观察员等岗位；发出通知，活动前1个月，发布包括日程、人员组成等内容的通知；先期文件准备，受评方需在评估前1周提交文件资料；队内培训，培训内容包括评估预期、评估标准、评估要求、评估流程、评估技能、报告撰写等。

开展评估。召开入场会，做好受评方党建工作全面介绍等工作；问卷调查，以无记名形式在员工中开展预设8个领域的问卷调查；访谈，通过个别访谈和集中访谈的形式，对确定评估的重点领域、重点支部、各层级的受访人员开展访谈，根据访谈结果超出预期、达到预期、未达预期，分别给出正面评价（+）、中性评价（0）、负面评价（-）；行为观察，观察活动主要包括：列席受评方党委会、参加支部会议或主题党日活动、观察党员突击队党员示范岗等；文件审查，通过文件审查核实访谈和观察的情况是否属实；队会，每天召开队会，交流访谈和观察结果情况，受评方协调员需参加队会，如有争议，可与评估队沟通；召开反馈会，评估工作结束后，召开评估反馈会，评估队与受评方就评估结论进行面对面交流、反馈、确认；离场会，主要内容包括：队长报告同行评估初步结果，受评方对评估初步结果陈述意见等；提交报告，评估报告由评估队完成，主要结论征求受评方负责人意见，报告经中国核电党委会审议通过，发送受评方，报告中好的经验做法和系统内的共性问题作为党建经验反馈给成员单位并自查。

后续整改。制定改进措施，受评方根据评估报告的建议，结合公司实际情况制定整改措施，明确整改目标、责任部门、责任人和完成时限；严格监督落实，受评方应对改进措施的落实情况进行自我评价，年度党建考核对改进措施的落实情况进行检查，并将此与年度党建工作考核挂钩。

▲ 新党员在福清核电“华龙一号”现场宣誓

党建同行评估的主要成效

通过党建同行评估体系构架与效果评估的研究与实践，进一步压紧压实党建责任，细化量化党建指标，不断推动党建与业务工作有效衔接、互融共促，取得显著成效。

促进了各成员单位党建工作全方位高质量发展。党建同行评估全面覆盖了各成员单位的党建工作，督促各成员单位党委全面履行党建责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力，强化使命意识和责任担当，推动党建工作规范化、标准化，以党建同行评估全方位提升党建工作质量。

促进了各成员单位间的党建工作交流。来自多家单位的评估专家，分领域对受评单位进行评估，在评估过程进行了深入的交流。以对某次评估为例，评估组组织开展无记名问卷调查覆盖全体员工超过25%，访谈公司领导、支部书记和员工代表32人次，观察公司党建活动5次，审查有关文件870余份，全面客观地总结了公司党建工作的良好经验，实事求是地指出了改进意见。通过工作交流，开阔了眼界，借鉴受评单位好的做法和创新经验，加强本单位的党建工作，较好地训练了全系统党建工作骨干。有关负责部门将好的做法和共性问题以文件形式发给各成员单位，起到了共同提高的作用。

促进了各成员单位持续提高党建工作水平。党建同行评估报告给出分领域评价结论，综述分领域的评估意见，列出评估过程中发现的支持性案例，列出各分领域的期望标准，最后提出改进提升建议，使受评单位明晰差距和不足，制定整改措施，促进了党建工作全方位提升。建立完善高质量党建循环改进提升机制，相关负责部门推广经验做法，成员单位按照“良好实践总结提升、存在不足改进提升、基础工作持续提升”的思路，分类分层落实评估反馈意见，促进了党建工作长足发展。

提升了成员单位党建引领中心工作的自觉性。评估活动促进成员单位党委主动作为，发挥党建引领作用，围绕中心业务开展党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强“党建优秀管理一流”等党建与重大项目的联建。评估活动激发了党委委员以党建引领业务发展的活力，形成党建引领的自觉，以党建引领“双碳”战略、科技创新、安全运行、降本增效、市场开拓等核心业务发展作用明显，有效促进了各领域党建与业务的深度融合。

开展党建同行评估工作的经验启示

中国核电党委运用系统思维开展党建同行评估工作，经过探索创新和大胆实践，党建同行评估工作方法日趋完善，报告质量不断提升，对成员单位党建工作起到了全面客观评价、积极良性推动作用。

坚持党对国有企业的全面领导是开展党建评估工作的根本遵循。从革命、建设、改革到进入新时代，党始终坚持对中国核电事业建设的集中统一领导，充分发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用，推动中国核电事业实现了跨越式发展。中国核电党委在创新开展党建评估工作的过程中，牢牢把握党委对各项评估工作的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢中国核电事业持续健康发展的政治基础，确保始终沿着正确方向前进，成为党和国家事业发展的重要依靠力量。

创新是做好党建评估工作的活力源泉。没有创新，就没有突破，就没有发展。在开展党建同行评估体系化建设过程中，中国核电党委坚持围绕中心工作大胆创新、勇于实践，围绕党建工作重点、难点问题，努力创新工作方法，坚决防止和克服工作的随意性、盲目性，促进评估工作程序化、规范化，形成系统、完整的工作程序，用以指导和规范党建同行评估工作，真正形成一套目标明确、责任清晰、程序严谨、运转灵活的工作机制，创造性地开展工作，努力形成自己的特点。

体系化建设是做好党建评估工作的重要保障。在开展党建同行评估工作中，中国核电党委始终坚持运用系统思维，在体系化提高党的建设质量上持续发力。整个党建同行评估工作打破传统党建条块分割式工作思路，加强党的建设和完善公司治理相统一，更加注重党建工作的全局性、整体性、协调性和衔接性，通过构建大党建格局，汇聚形成了共同推动中国核电事业发展的强大合力，着力促进党建工作和中心工作全面融合，不断提高公司党的建设质量和科学化水平，以高质量党建引领公司改革发展新征程。

（作者单位：中国核能电力股份有限公司）

来源 | 《国企》杂志5月下半月刊

（编辑：王星）