近日，国资委党委书记、主任郝鹏在京主持召开中央企业中央生态环境保护督察整改推进会，并赴湖北实地调研督导中国有色矿业集团有限公司（下称“中国有色”）所属企业整改工作。
根据《中央生态环境保护督察工作规定》，相较第一轮环保督察而言，将从事生产经营活动对生态环境影响较大的中央企业纳入督察范围是第二轮督察的一大特点。
在第二轮第四批中央生态环境保护督察组（下称“督察组”）集中通报的7个典型案例中，中国有色作为这次督察进驻的中央企业备受关注。
中央第六生态环境保护督察组督察中国有色发现，其下属沈阳矿业投资有限公司（下称“沈阳矿业公司”）存在生态环境保护主体责任不落实，高能耗问题突出，废气恶臭扰民严重，环境管理不到位等问题；下属企业大冶有色金属集团控股有限公司（下称“大冶有色”）存在环境污染严重、风险隐患突出、敷衍应付整改等问题；另一下属企业中国有色（宁夏）东方集团有限公司（下称“东方公司”）存在环境保护主体责任不落实，非法处置危险废物，违法违规建设生产等问题。
为此，国资委党委高度重视，对指导督促企业抓好整改工作作出了重要部署。
9月25日，郝鹏专程深入环保督察通报的中国有色集团所属湖北大冶有色公司丰山铜矿（下称“大冶有色”），沿着山路现场察看尾矿库截洪沟建设、水处理整改情况，了解公司冶炼厂废杂铜车间废气治理措施和工作进展。
中国有色污染问题为何这么严重？在国资委党委高度重视下该如何整改？
问题突出
中国有色属于生产型企业，经营范围涉及矿山开采、矿产资源开发和冶炼，其开发、生产、加工等各环节均与生态环境保护有关，而其涉及的矿渣治理、尾矿库生态修复、重金属污染防治等问题都是此前督察重点关注的问题。
中央生态环保督察组此次现场检查发现，大冶有色冶炼厂废杂铜车间废气治理设施形同虚设，竖炉烟气未经收集处理直接排放，阳极炉烟气无组织散逸明显，厂区烟雾弥漫。阳极铜冶炼车间熔炼炉烟气收集处理系统运行不正常，烟气大量泄漏。转炉车间虽建有烟气收集处理设施，但因厂房老旧无法密闭，转炉开放式生产，收集效果很差，生产过程中烟气无组织排放十分突出。
大冶有色公司的行为直接导致了环境污染。
督察组对大冶有色公司污酸车间厂区外排雨水采样监测发现，砷、铅、镉浓度分别为17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升，分别超《铜、镍、钴工业污染物排放标准》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。在线监测数据显示，2019年以来，冶炼厂制酸尾气二氧化硫小时浓度均值超过《铜、镍、钴工业污染物排放标准》排放限值达2161次。
而沈阳矿业公司下属内蒙古赤峰大井子矿业有限公司（下称“大井子矿业”）、赤峰富邦铜业有限责任公司（下称”富邦铜业”）和辽宁铁岭选矿药剂有限公司（下称”铁岭药剂公司”）同样存在不合规问题。
近几年，大井子矿业尾矿砂输送管线发生过7次爆管泄漏事故，但该公司均未按规定及时启动应急预案，也未向地方相关部门报告，且应急处置工作敷衍应付，清除泄漏的尾矿砂不及时、不彻底。
经初步统计，7次爆管事故后未及时清理的泄漏尾矿砂覆盖总面积达863.2平方米，总体积约198.5立方米。其中最近一次爆管事故发生在2021年7月，泄漏处距尾矿库坝体仅50米，泄漏在山坡上未及时清理的尾矿砂覆盖面积约690平方米，体积约138立方米，存在环境风险隐患。
富邦铜业推进高耗能设备淘汰和落后工艺提升改造工作不力，能耗水平居高不下。监测显示，厂区内挥发性有机物浓度最高达50毫克/立方米以上，超过《挥发性有机物无组织排放控制标准》30毫克/立方米的要求。厂区东侧居民与铁岭药剂公司仅一墙之隔，长期受恶臭困扰。
铁岭药剂公司存在环保设施简陋，采用敞开式生产车间，产生的硫化氢、杂醇类等恶臭废气没有有效收集处理，无组织逸散严重等问题。同时，库房普遍未封闭，大量含挥发性有机物的化学品露天堆存，厂区臭味严重。
敷衍应付
据悉，早在2016年第一轮中央生态环保督察期间，便有群众举报大冶有色冶炼厂污染严重。
根据《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》要求，停用超过3年的尾矿库必须在1年内完成闭库治理。而大冶有色赤马山铜矿自2015年停产至今，尾矿库虽一直处于停用状态，却未按要求完成闭库治理。
至第六督察组进驻时，赤马山铜矿尾矿库闭库和生态修复都未动工。其实，2019年中国有色检查时就发现并指出了这一问题，不过大冶有色没有积极整改，矿区管理混乱依旧，甚至纵容其他企业利用赤马山铜矿原选矿厂房非法开展选矿生产，选矿尾砂随意堆放在尾矿库截洪沟上游，部分尾砂和选矿废水进入截洪沟排入下游工农水库。
生态环境部官网发布信息显示，2018年以来，大冶有色因环境违法被当地有关部门立案处罚12起，处罚金额达877.6万元。2017年至今，当地政府和有关部门更是先后7次约谈或发函督促大冶有色整改存在的突出生态环境问题，但公司都敷衍应付。
而督查组通报的多起典型案例都涉及违规用能，或高耗能、高排放项目（下称“两高”）管控不力问题。
作为中国有色集团二级企业，大冶有色主要从事铜开采、冶炼和加工，具有年产30万吨阳极铜、60万吨阴极铜及年处理20万吨废杂铜生产能力，是我国五大铜原料基地之一。
大井子矿业主要从事铜、锡矿采选，综合选矿能力约1600吨/日；富邦铜业主要从事铜冶炼，粗铜冶炼能力约10万吨/年；铁岭药剂公司主要从事选矿药剂、起泡剂生产，综合生产能力约3.1万吨/年。
今年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，有色金属冶炼被纳入“两高”行业类别统计，要求严格“两高”项目环评审批。
根据此次通报，2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗超过280千克标准煤/吨，是全国均值的2倍以上，远高于国家《铜冶炼行业规范条件》规定的180千克标准煤/吨要求。富邦铜业曾于2019年11月计划实施节能减排技术改造项目，但在工作中等靠要思想严重，推进不力，项目至今仍未实施。
2019年，当地节能监察机构在开展重点高耗能行业节能专项监察时，曾要求富邦铜业淘汰被列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的86台电动机，但督察发现，富邦铜业仅淘汰7台，79台仍在违规使用。
除了顶风上“两高”项目，东方公司下属钽业公司生产中产生的甲基异丁基酮废包装桶属于危险废物问题，督察发现，钽业公司擅自将2017至2019年期间产生的约4500个甲基异丁基酮废包装桶作为普通废铁，分3批非法出售给没有危险废物处置资质的石嘴山市亚峰废旧物资回收有限公司回收利用。
为了掩饰其非法处置危险废物行为，钽业公司于2021年6月伪造与原料供应商南京卓诚石油化工有限公司签订的包装桶回收协议（2016年至2020年每年各1份）和《宁夏东方钽业有限公司危险废物交接确认台账（甲基异丁基酮包装桶）》（2016年至2020年），并伪造原公司安全生产部门员工的签字。
整改加速
“中央生态环境保护督察是对中国有色集团的一次‘政治体检’，督察组以问题导向，透过现象看本质地指出了集团和出资企业存在的问题。” 在中国有色集团研究部署典型案例整改工作召开的专题党委会上，集团党委书记、董事长奚正平这样说道。
在督察组的帮助下，面对大冶有色有关环境问题的督察通报，中国有色集团领导高位推动，深入现场督导整改，一项项整改方案看得到进展，体现了速度。9月8日，赤马山铜矿现场拆除了当地企业非法占用的原选矿厂房，消除了环境隐患，加强了管理。典型案例中重点提及的丰山铜矿截洪沟建设也得到了迅速推动，现场施工正有条不紊地进行着。金格公司铸造车间已经完成冲天炉本体及除尘设施的拆除工作。大冶有色公司冶炼厂污酸车间雨水收集池、现场水沟等设施也相应完成了整改。
9月14日，奚正平率队深入现场检查整改情况，在赤马山铜矿查看了非法选矿厂房整改拆除现场、尾矿库和井下抽排水情况；在丰山铜矿尾矿库查看了截洪沟建设进度、尾矿废水排口、坝体位移监测情况；在阳新弘盛40万吨项目工程建设现场实地了解项目环保工艺及环保设施情况；在铜绿山矿尾矿库查看生态环境修复治理情况；在冶炼厂老渣场、污酸处理车间、转炉车间、熔炼车间检查环保设备设施及雨污分流情况，查看水、气、烟、尘排放数据指标。每到一处，奚正平都对中央生态环境保护督察组指出的问题进行现场“诊断”，现场督办整改工作，就整改工作提出要求。
大冶有色也在第一时间组建了10个工作专班，针对丰山铜矿尾矿库、铜绿山矿“3·12”溃坝淹没区生态环境修复治理、冶化改造及雨污分流等问题，制订整改方案，推动落实。
目前，典型案例涉及到的4个方面8项问题，均已完成整改方案制定，形成30余项整改举措，并已开始实施。其中，风险防控措施将在督察结束前完成。
2019年，中央生态环保督察组首次进驻央企前夕就曾指出，针对央企的督察将重点关注8类事项，即习近平总书记等中央领导同志重要指示批示件的贯彻落实情况；污染防治主体责任落实情况；推动落实污染防治攻坚战情况；中央生态环境保护督察，以及其他重要督查检查发现问题和中央媒体曝光问题的整改落实情况；企业生态环境保护管理现状和遵守环境保护法等法律法规情况；历史遗留生态环境问题处理解决情况；生态环境风险防控及处置情况，以及生态环境保护长效机制建设运行情况等。
“对央企而言，督察将会更多地关注其污染防治主体责任是不是得到很好的落实，以及落实新发展理念、推动高质量发展的情况如何。”生态环境部副部长翟青曾表示。
此前，督察组已对中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司、中国铝业集团有限公司等央企开展了督察。
2020年10月19日，中国五矿集团有限公司对外公开中央生态环境保护督察整改方案表示，坚持问题导向、目标导向，对照反馈意见制定了整改措施清单，对每项整改任务逐一明确整改目标、整改措施、完成时限、主责单位和主管领导，切实保障整改到位，并同步制定了4大类19个方面的措施。
随后，2020年10月23日，中国化工集团有限公司公开了第二轮中央生态环境保护督察整改方案。《整改方案》明确，梳理《督察报告》具体问题和意见建议并统筹整合形成的45项整改任务，分年度分别于2020年完成35项、2021年完成7项、2023年完成2项、2024年完成1项。
2021年8月30日，中国铝业集团有限公司对外公开中央生态环境保护督察整改方案。《整改方案》明确了三个方面整改目标。《整改清单》共列出27项整改问题、204条整改措施，2021年底前整改措施完成率不低于60%。
不过，外界更关心的是，上述企业为何出现环保问题，为何出现敷衍应对问题。对此我们将会持续关注、报道。
（图片来源：国资委网站）
（编辑：于思洋）
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